福瘥
2019-05-23 01:14:10
2013年9月26日下午1:45发布
更新时间:2013年11月22日下午8:54

LEARNING FROM DISASTER. Learnings from Ondoy can help make the Philippines a more climate-resilient country

从灾难中学习。 来自Ondoy的学习可以帮助菲律宾成为一个更具气候适应能力的国家

菲律宾马尼拉 - 对于许多菲律宾人来说,2009年9月26日将永远是一个难忘的日子。

这是一个充满绝望的时期,在一瞬间,生命,财产和生计被一场巨大的洪水冲走了。 当同样的灾难激发同样令人敬畏的英雄主义和无私行为时,这也是一个充满勇气的时刻。

当天,热带风暴Ondoy(甚至不是台风)袭击了马尼拉大都市及附近省份,甚至影响了第十一,九,十二区和棉兰老穆斯林自治区。

它连续24小时下降了创纪录的455毫米雨量,几乎是1998年至2008年9月份历史平均水平的1.5倍。

据国家统计协调委员会称,当它第二天离开菲律宾责任区时,已有400多人因洪水和山体滑坡而死亡,损失达到111.2亿比索。

菲律宾可以预期像Ondoy这样的灾难将在未来发生。 根据2012年世界灾害报告,菲律宾是世界上第三大易受灾害影响的国家将菲律宾列为最易受气候变化影响的国家中的第6位,其中包括极端天气条件。

准备就绪

那么菲律宾是否准备好迎接另一个Ondoy?

秘书露西尔·塞林(Lucille Sering)表示,政府已采取措施,为该国下一次大洪水做好准备。 其中许多步骤都源于Ondoy和Pepeng的学习,这是2009年的两大灾难,这些灾难首先激发了委员会的成立。

GUNNING FOR RESILIENCE. Lucille Sering, Secretary of the Climate Change Commission, is proud of her office's accomplishments after Ondoy but knows bigger challenges are ahead. Photo by Pia Ranada/Rappler

为恢复而努力。 气候变化委员会秘书Lucille Sering对Ondoy之后的办公室成就感到自豪,但他知道未来会遇到更大的挑战。 摄影:Pia Ranada / Rappler

自Ondoy以来政府做了什么? 这是5:

1.更多的协作和协调

Ondoy的一个重要学习是政府机构,民间社会和其他部门之间需要加强协调。

“我们最了解的事情是,政府计划需要跨部门。每个人都需要参与。大多数政府计划都是部门性的,农业部门只关注农业。但我们想出了一个主题的计划,“Sering说。

该计划是国家气候变化行动计划或NCCAP,这是一项综合计划,列出了采取综合方法适应气候变化和减轻其不利影响的步骤。 该计划将头脑放在一起。 它涉及23个政府机构,地方政府单位,学术界,商业部门和非政府组织。

阅读NCCAP执行摘要。

所有这些部门必须合作寻找NCCAP确定的7个优先事项的解决方案:粮食安全,水资源充足,环境和生态稳定,人类安全,可持续能源,气候智能产业和服务,知识和能力发展。

2.脆弱性评估

令人遗憾的是,2008年至2012年,用于修复受损财产并满足撤离人员和灾民需求的灾后恢复基金增加了26%。 这一比率甚至高于灾难基金本身的增幅,仅为6%。

“我们正在拯救生命,但我们正在增加开支。我们希望看到的是基础设施发展,即使在极端天气的情况下,我们也会减少撤离。这就是气候弹性的概念。”

ASSESSING VULNERABILITIES. This 3D map of Cagayan de Oro factors in rainfall scenario in 2020 and 2050, giving the city more information on how best to prepare for the worst. Photo by Pia Ranada/Rappler

评估脆弱性。 这张卡加延德奥罗的3D地图在2020年和2050年的降雨情景中,为城市提供了有关如何最好地应对最坏情况的信息。 摄影:Pia Ranada / Rappler

减少灾后恢复费用的最佳方法是为未来的灾难做好准备。 要做到这一点,社区必须能够评估风暴对他们的影响最大。 这是映射进入图片的地方。

绘图技术的进步现在允许地图显示特定区域气候变化的具体影响。

三维测绘称为或DREAM LiDAR项目,让人们可以看到下次灾难发生时洪水易发区域会发生什么。

内置LiDAR设备的飞机悬停在该区域上空。 然后,LiDAR设备发出光脉冲,产生有关该区域的数据,产生高分辨率的地图,例如流域,河流和潜在的洪水区。

这些数据可以告诉LGU官员哪些住宅区应该撤离,或者展望未来哪些区域不适合投资,因为它们容易发生洪水。

在科学和技术部的帮助下,气候变化委员会完成了第一张3D地图,显示了2011年台风Sendong期间受灾最严重的城市之一Cagayan de Oro的2020年和2050年降雨情景。

但是,Ondoy的主要受害者马尼拉大都会还没有这种地图。 然而,至少在短期内,大都市确实具有的地质灾害图对灾害管理来说已经足够了。

根据Sering的说法,DREAM LiDAR地图的成本为P5百万至P10百万。 如果有足够的部门将他们的头和钱包放在一起,任何社区都可以为自己获得这种地图。 这可能是昂贵的,但Sering说,“损失的成本没什么。我称之为支出的防御。”

3.去当地

Sering说,Ondoy的另一个实现是需要根据每个社区的特定和独特情况定制灾难准备计划。

“在阿尔拜适用的内容可能不适用于宿务。法律要求(2009年气候变化法案)是我们进行当地气候变化行动计划的。”

因此,委员会开始组建生态城镇,或示范气候适应性城镇,作为其他地方政府单位的模范。 根据 ,地方政府机构可以要求委员会协助制定计划,使其社区更好地应对气候变化的影响。 除了灾害之外,这些影响还包括对农业,水资源充足和环境的影响。

Siargao是Surigao del Norte海岸外的一个泪珠状的岛屿,成为生态城项目的试点区之一。 由于靠近太平洋,该国最好的冲浪地点之一,出于同样的原因,它最容易受到海啸的影响。 据NSCB称,它也是该国最贫困的社区之一。

THE DAY THE WORLD STOOD STILL. A car is left useless in the middle of flooded Marikina after Ondoy

世界粮食仍在这一天。 在Ondoy之后,一辆汽车在被淹没的Marikina中间没用

委员会给了他们第一张地质灾害地图。 在此之前,他们只有粗糙的地图作为城市项目和开发的基础。 在地质灾害地图的帮助下,当地政府能够识别风险区域并评估其自然资源。 他们看到,如果没有红树林,这是该国最大的红树林之一,他们将非常容易受到海啸和洪水的影响。

紧接着,当地政府通过了一项法令,以保护红树林和海洋保护区。

委员会收集的地图和其他数据使人们注意到社区对农业的投资没有带来回报。 风暴几乎定期消灭农作物,清空他们的金库,使他们更加依赖国家政府的钱。

“我们正在做的是帮助他们了解他们可以从他们所在地区开展哪些活动,因为这是他们应该投资的地方。他们必须实现多样化,”Sering说。

其他生态城示范点是巴拉望岛的San Vicente,东萨马,巴丹群岛和上马里基纳河流域。

4.缓解我们的城市

“我不认为马尼拉大都会准备迎接另一个Ondoy。”

Sering表示,高度城市化的地区最容易受到灾害的影响。 我们的城市已经变成了混凝土丛林,吸水土壤和树木的缺乏使得雨水流失更快,导致洪水泛滥。

在Ondoy之后,马尼拉大都会发展局进行的一项研究表明,大都市的排水系统无法吸收水流。 极端天气条件增加了更多的水,压倒了系统。

气候变化委员会的一个内阁集群包括MMDA和公共工程和公路部正在努力解决这个问题。

“有一个积极的推动清理水道。我们现在看到更多的疏浚工作,”Sering补充道。

但该倡议面临的一个主要问题是,除了阻止水道的非正规定居者外,那里也有法律结构。

“从河流中带走的任何少量土地都会在极端降雨时提高水位。”

委员会正在采取的另一项战略是减少城市人口。 从农村到城市的移民导致人口过多的城市。 但是,农村人选择离开家乡去大城市的原因是贫困。

“这里有城市移民,因为没有工作机会。即使那里的学校也提供信息技术和犯罪学。农业对他们来说并不光彩。如果你在农业,就像你已经为贫困做好了准备,”Sering解释道。

CITIES AT RISK. Overpopulation and weak infrastructure make the country's cities the most vulnerable to disasters

城市有风险。 人口过剩和基础设施薄弱使该国的城市最容易受到灾害的影响

这就是生态城镇框架首先应用于最贫困省份的原因。 该框架的目标优先事项包括保护各省的农业和渔业部门,为人民提供可持续的生计。 如果他们赚到足够的钱,他们就不会觉得有必要搬到这个城市。

该框架还加强了农村地区的卫生和社会服务,使居民无需前往城市利用这些服务。

5.预警系统

我们现在拥有的另一个工具是 (全国危险运行评估),这是DOST下的一个项目,旨在利用先进技术和创新信息系统来预防和减轻灾害。

NOAH项目包括DREAM LiDAR测绘,增强型地质灾害测绘,滑坡传感器开发项目,风暴潮淹没测绘项目和用于系统增强或WISE的天气信息集成。

它的目标是在该国18个主要河流流域安装600个自动雨量计和400个水位测量站,包括马里基纳河流域,卡加延德奥罗河流域和伊利甘河流域。 在台风和暴风雨期间,这些盆地受到密切关注,因为它们的水位上升促使大规模撤离并导致附近地区的洪水泛滥。

所有这些努力都是为了向脆弱社区提供6小时的准备时间警告,防止即将发生的洪水。

“早期预警系统让我们有更多的时间离开家。我们无法赶上基础设施,至少我们可以在预警系统中做得更好。我们现在的首要任务是如何拯救生命,”Sering说。

从记忆中学习

尽管Ondoy是近年来袭击菲律宾最具创伤性的灾难之一,但在Sering的脑海中,旧风暴仍然是最生动的。 1984年,她的家乡Surigao del Norte被Typhoon Nitang摧毁。 她对Nitang的经历促使她帮助应对气候变化。

根据委员会的评估,从Nitang学习使苏里高北部成为该国少数几个备灾省份之一。

“我们已经随着时间的推移进行了调整。我们从中吸取了教训。到现在为止,即使是高中和大学生也知道Nitang。我们真的把它当成了。你不认为这是理所当然的。我们在所有故事中保持活力。我们试图建设性地记住它,“塞林说。

菲律宾其他地方也许可以从苏里高北部的书中读到一页。 也许最好的方法来充分利用像Ondoy这样的悲剧,就是要记住它并让故事保持活力。 - Rappler.com

来自Shutterstock的Ondoy 之后的Marikina日

来自Shutterstock的Ondoy 之后的Imelda Avenue